一渠清水潤北方。南水北調(diào)通水7年來，北京城區(qū)七成以上、天津市主城區(qū)供水、鄭州中心城區(qū)90%以上居民生活用水為南水北調(diào)水。為確保“一泓清水永續(xù)北送”，河南省從3月1日起正式實施《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。條例出臺的背景及意義和亮點有哪些？就此，本網(wǎng)采訪了河南省人大常委會有關(guān)負責(zé)人。

南水北調(diào)渠首。人民網(wǎng) 霍亞平攝

解讀1：為何立法？

扛穩(wěn)送水、保生態(tài)重大政治責(zé)任

守護好一泓清水，就是守護華北多個城市發(fā)展的“生命線”。

截至2月21日，南水北調(diào)中線工程全線累計供水438.17億立方米，其中，累計向河南省供水154.07億立方米（含生態(tài)補水32.83億立方米）。供水范圍覆蓋河南11個省轄市市區(qū)、43個縣（市）城區(qū)、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益人口2600萬人，供水水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

河南省人大常委會副主任李公樂介紹，河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長達731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任。

同時，目前，南水北調(diào)已經(jīng)成為河南省城鄉(xiāng)居民的主水源，發(fā)揮著不可替代的作用，是引領(lǐng)河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

此外，南水北調(diào)通水7年多，取得了重大的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，但在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、工程管理等方面仍需要在法規(guī)層面明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能更好對接國家“十四五”規(guī)劃和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

正因如此，進一步加強南水北調(diào)飲用水水源保護，制定一部專門法規(guī)十分必要。

河南省委、省人大常委會、省政府高度重視南水北調(diào)飲用水水源保護立法工作。2021年５月14日，河南省人大常委會啟動南水北調(diào)飲用水水源保護相關(guān)立法工作，采取多種措施，加快立法步伐。

2022年1月8日，河南省十三屆人民代表大會第六次會議高票通過《條例》。

南水北調(diào)渠首。人民網(wǎng) 霍亞平攝

解讀2 ：何為最嚴(yán)？

禁養(yǎng)范圍擴大到準(zhǔn)保護區(qū)

在丹江口水庫河南省轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清零的情況下，《條例》結(jié)合河南實際，制定了更加嚴(yán)格的飲用水水源保護措施，如丹江口水庫河南省轄區(qū)內(nèi)，將禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級保護區(qū)擴大到準(zhǔn)保護區(qū)。

關(guān)于水源保護，《條例》立足使命擔(dān)當(dāng)，加大對南水北調(diào)飲用水水源保護的力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

此外，依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，在丹江口庫區(qū)劃定飲用水水源一級、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)具體范圍由省人民政府商長江流域管理機構(gòu)劃定并公布；在輸水沿線總干渠及其調(diào)蓄工程劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)規(guī)定調(diào)蓄工程在必要時可以劃定準(zhǔn)保護區(qū)。同時還明確規(guī)定一級保護區(qū)水質(zhì)達到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護區(qū)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流入一、二級保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到一、二級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

在法律責(zé)任方面，《條例》有著嚴(yán)格的要求。

如保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置化工原料、危險廢物和易溶性、有毒有害廢棄物的暫存及轉(zhuǎn)運站，若違反，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并沒收違法所得。

放生、游泳、垂釣等行為，在保護區(qū)內(nèi)也是嚴(yán)格禁止的。

《條例》規(guī)定，組織進行游泳、垂釣的，責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人進行游泳、垂釣的，責(zé)令停止違法行為，處二百元以上五百元以下的罰款。

組織進行放生的，責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人進行放生的，責(zé)令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款。

解讀3 ：如何保護？

在發(fā)展中保護 設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護發(fā)展基金

為了切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達標(biāo)，《條例》設(shè)置了生態(tài)保護一章，對在水源準(zhǔn)保護區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護的區(qū)域作出規(guī)定。

《條例》堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)化治理，針對存在的問題，規(guī)定了加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等。

《條例》要求各級人民政府加快飲用水水源保護范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的垃圾、污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，并保障日常運行。

《條例》提出，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理確定農(nóng)村污水治理模式，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控、治理全覆蓋。此外，鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運營。

“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”。河南省人大常委會法工委主任王新民介紹，《條例》還有一個亮點就是協(xié)調(diào)水源保護和民生保障的關(guān)系。為了南水北調(diào)大局，淅川縣累計移民36.7萬人，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展受到很大影響；匯水區(qū)及總干渠沿線人民群眾作出了巨大貢獻。

《條例》規(guī)定，南水北調(diào)飲用水水源保護應(yīng)當(dāng)處理好保護和發(fā)展、修復(fù)和利用的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展理念，遵循在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的方針，統(tǒng)籌水源保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的關(guān)系。同時，《條例》規(guī)定各級政府要加大對水源保護的投入，形成穩(wěn)定增長的財政投入機制。

根據(jù)《條例》，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護補償機制，設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護發(fā)展基金，用于水源地的水源保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。