建立健全節(jié)水制度政策體系

水利部黨組書記、部長 李國英

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，指出節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會對完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、落實水資源剛性約束制度提出明確要求。我們要堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，建立健全節(jié)水制度政策體系，不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力。

一、深刻認識做好節(jié)水工作的重要性緊迫性

水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，居世界第106位；近2/3的城市不同程度缺水，一些區(qū)域不同程度存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題。習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，把節(jié)水優(yōu)先擺在治水思路的首位，多次就節(jié)水工作作出重要講話指示批示，強調(diào)水已經(jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題；必須高度重視水資源短缺問題、地下水問題，從實現(xiàn)長治久安的高度和以對歷史負責(zé)的態(tài)度做好這方面工作；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。

在習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述指引下，國務(wù)院出臺《節(jié)約用水條例》，水利部門會同有關(guān)部門、地方深入實施國家節(jié)水行動，落實水資源剛性約束制度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全國用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強，水資源利用方式發(fā)生深層次變革。近10年來，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近1倍的情況下，我國用水總量實現(xiàn)“零增長”，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576；以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng)造了全球18%以上的經(jīng)濟總量。

但必須清醒認識到，推進中國式現(xiàn)代化仍面臨水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我國基本水情將長期存在，水資源總量存在“天花板”，受氣候變化影響，我國北方河流徑流減少，水資源區(qū)域不平衡性更加突出；另一方面，我國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，對水資源的需求仍會增長，水資源供需矛盾可能進一步加劇。我們要增強水憂患意識、水危機意識，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度深刻認識做好節(jié)水工作的重要性緊迫性，堅持以制度建設(shè)為主線，聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”，科學(xué)系統(tǒng)謀劃節(jié)水制度政策體系，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，更好推動節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系

農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的62%，是節(jié)水最大潛力所在。要把推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效放在節(jié)水事業(yè)發(fā)展的首位，貫徹“以水定地”原則，把握針對性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是科學(xué)灌溉制度體系。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究，根據(jù)農(nóng)作物的生物學(xué)特性和需水規(guī)律精準(zhǔn)定額、精準(zhǔn)灌溉，制定科學(xué)的灌溉制度，定期開展灌溉用水定額評估與修訂。二是用水計量監(jiān)測體系。無計量無管理。落實《節(jié)約用水條例》，加快推進灌區(qū)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)測的覆蓋面、準(zhǔn)確性、實用性。三是農(nóng)業(yè)水價政策體系。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼機制，既遏制不合理用水需求，引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水灌溉，又總體上不增加農(nóng)民種糧負擔(dān)，還能吸引社會資本投入灌區(qū)建設(shè)管理。四是節(jié)水市場制度體系。合理分配灌溉用水戶用水權(quán)，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場化交易。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的積極性、主動性。五是節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。加強高效節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用。發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣與服務(wù)組織等作用，培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)，構(gòu)建完善的高效節(jié)水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系

工業(yè)用水占全社會用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會廢污水排放總量的18%，占比均排第二。要把工業(yè)節(jié)水減排作為節(jié)水事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹“以水定產(chǎn)”原則，把握針對性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，加快完善工業(yè)節(jié)水減排制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是定額管理體系。根據(jù)工業(yè)門類、工藝流程，分類制定用水定額，特別是對高耗水、高排放工業(yè)項目制定強制性用水定額，強化定額剛性約束。建立定額實施情況定期評估和動態(tài)調(diào)整更新機制，促進工業(yè)節(jié)水減排效率不斷提高。二是精準(zhǔn)計量體系。加強工業(yè)用水計量器具配備和管理，加快建立用水全過程精準(zhǔn)計量體系，實現(xiàn)工業(yè)用水計量的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。三是循環(huán)利用體系。加強工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃布局，建立水資源從工藝設(shè)計到廢污水處理的“全周期”管控機制，全過程推動工業(yè)水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)工業(yè)廢污水“零排放”。四是用水權(quán)交易體系。完善用水權(quán)交易制度政策，健全用水權(quán)交易平臺，激勵工業(yè)用水戶將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動用水權(quán)交易市場發(fā)展壯大。五是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系認證制度。鼓勵、支持建設(shè)一批節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)重點區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育節(jié)水重點企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。

四、建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系

城鎮(zhèn)是生活用水集中領(lǐng)域，城鎮(zhèn)用水占全社會用水總量的14%，隨著我國城鎮(zhèn)化率的提高，這一比例亦將進一步提高。要把城鎮(zhèn)節(jié)水降損作為節(jié)水事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，貫徹“以水定城”“以水定人”原則，把握引領(lǐng)性、約束性、激勵性，完善城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是水預(yù)算管理體系。探索建立城鎮(zhèn)水預(yù)算管理制度，分類探索規(guī)范水預(yù)算管理的實施路徑和政策措施，建立完善水預(yù)算編制、審核和水預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機制。二是水價水資源稅管理體系。全面推行水資源費改稅。健全城鄉(xiāng)供水價格動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化居民階梯水價制度，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。三是合同節(jié)水管理體系。創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，鼓勵引導(dǎo)公共機構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)以及管網(wǎng)漏損等領(lǐng)域開展合同節(jié)水管理。通過推廣合同節(jié)水管理，一方面形成先進節(jié)水技術(shù)及設(shè)備的需求牽引，另一方面形成節(jié)水主體和節(jié)水企業(yè)的“雙贏”。四是再生水利用管理體系。完善再生水利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，科學(xué)規(guī)劃布局再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索再生水交易。五是節(jié)水型社會管理體系。完善節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評價方法，推動建立完善節(jié)水產(chǎn)品綠色認證、水效標(biāo)識制度，健全節(jié)水產(chǎn)品推廣普及機制，加強國情水情教育和節(jié)水宣傳，營造全社會惜水愛水節(jié)水的良好氛圍。

五、強化政策支持和機制保障

節(jié)水是一項重要的社會性工作、系統(tǒng)性工程。在搭建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”節(jié)水制度政策框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，需強化支持節(jié)水事業(yè)發(fā)展的政策和機制保障，推動節(jié)水制度政策體系落細落實落地。

一是健全金融支持政策。進一步深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作長效機制，積極做好與綠色金融政策對接，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權(quán)貸”等融資服務(wù)，不斷加大綠色金融支持節(jié)水發(fā)展力度。二是完善財稅支持政策。加大對水資源節(jié)約和保護的投入，圍繞節(jié)水效益目標(biāo)，優(yōu)化財稅支持政策。三是健全激勵引導(dǎo)政策。健全節(jié)水激勵機制，支持推廣政府和社會資本合作新機制，激勵引導(dǎo)社會公眾積極參與節(jié)水實踐。四是完善協(xié)調(diào)推進機制。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，健全地方節(jié)水工作跨部門協(xié)調(diào)機制，凝聚跨部門、跨行業(yè)力量，形成工作合力。五是健全節(jié)水成效評價機制?？茖W(xué)制定節(jié)水成效評價指標(biāo)體系和方法，推動開展區(qū)域和行業(yè)節(jié)水成效評價，加強節(jié)水成效評價成果應(yīng)用，推動落實節(jié)水目標(biāo)責(zé)任。