推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化

李國(guó)英

防洪安全是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。習(xí)近平總書記多次親自部署、親自指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，就保障防洪安全作出一系列重要講話重要指示批示。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會(huì)部署，水利部門堅(jiān)決扛牢防洪保安的天職，推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的防洪安全保障。

一、保障防洪安全須臾不可掉以輕心

洪澇災(zāi)害是我國(guó)發(fā)生最頻繁、危害最大、造成損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，自古以來(lái)就是中華民族的心腹之患。保障我國(guó)防洪安全任重道遠(yuǎn)，須臾不可掉以輕心。

充分認(rèn)識(shí)保障防洪安全的長(zhǎng)期性。我國(guó)基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡；降雨量50%—80%集中在6—9月4個(gè)月中，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。據(jù)史料記載，公元前206年至1949年的2155年間，全國(guó)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害1092次，平均兩年一大災(zāi)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)仍多次發(fā)生大洪水。1998年長(zhǎng)江、松花江流域發(fā)生特大洪水，全國(guó)共有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受洪澇災(zāi)害。2013年至2023年，全國(guó)主要江河發(fā)生102次編號(hào)洪水，386條次河流發(fā)生超歷史實(shí)測(cè)記錄洪水。我國(guó)季風(fēng)氣候特點(diǎn)和自然地理?xiàng)l件，決定了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是中華民族生存發(fā)展需要面臨的長(zhǎng)期課題，必須始終保持高度警惕。

充分認(rèn)識(shí)保障防洪安全的緊迫性。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，我國(guó)暴雨洪澇突發(fā)性、極端性、反常性越來(lái)越明顯，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。2021年，河南鄭州“7·20”特大暴雨，最大日降雨量接近常年全年的降雨量，最大小時(shí)降雨量突破了有記錄以來(lái)歷史極值；幾乎同時(shí)，新疆塔克拉瑪干沙漠地區(qū)發(fā)生歷史罕見洪水。2023年，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”北上深入內(nèi)陸，導(dǎo)致京津冀地區(qū)遭遇連續(xù)5天極端強(qiáng)降雨，北京門頭溝清水鎮(zhèn)累計(jì)點(diǎn)雨量接近常年全年降雨量的2倍。2024年以來(lái)，全國(guó)大江大河已發(fā)生26次編號(hào)洪水，列1998年有資料統(tǒng)計(jì)以來(lái)第1位，其中罕見地早在4月份就發(fā)生了6次編號(hào)洪水，珠江流域罕見地發(fā)生了13次編號(hào)洪水。隨著全球氣候變化加劇，我國(guó)洪澇災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)減弱，極端洪澇災(zāi)害在每個(gè)地區(qū)、每個(gè)流域、每個(gè)年份都有可能發(fā)生，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

2024年7月5日，湖南岳陽(yáng)華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生決口。險(xiǎn)情發(fā)生后，正在國(guó)外訪問(wèn)的習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示，要求全力開展搶險(xiǎn)救援工作，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。圖為7月8日22時(shí)31分，團(tuán)洲垸洞庭湖大堤226米決口封堵完成（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 陳思汗/攝

充分認(rèn)識(shí)保障防洪安全的艱巨性。習(xí)近平總書記指出，防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全。我國(guó)江河流域特別是中下游地區(qū)分布著密集的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)，在極端天氣超標(biāo)準(zhǔn)載荷下，基礎(chǔ)設(shè)施等隱患極易集中暴發(fā)，洪澇災(zāi)害損失及影響呈現(xiàn)倍增、放大效應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)防洪工程和非工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，同步推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化是必須落實(shí)的重大任務(wù)。

二、新時(shí)代洪澇災(zāi)害防御工作的根本遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。總書記重要講話重要指示批示，為做好洪澇災(zāi)害防御工作提供了根本遵循，指引我國(guó)洪澇災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，奪取了一系列波瀾壯闊的洪澇災(zāi)害防御斗爭(zhēng)重大勝利。2013年至2023年全國(guó)洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2002年至2012年的0.56%降至0.26%。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。對(duì)于防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。人民至上是我們黨始終不渝的執(zhí)政理念。要將確保人民群眾生命安全作為評(píng)判洪澇災(zāi)害防御成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，在工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)落實(shí)“第一位”的要求，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、第一時(shí)間撤離危險(xiǎn)區(qū)人員、第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，堅(jiān)決守護(hù)人民安寧。

堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、以防為主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把握防汛抗洪主動(dòng)權(quán)。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備是打贏洪澇災(zāi)害防御硬仗的前提和關(guān)鍵，要堅(jiān)持關(guān)口前移、防線外推，以流域?yàn)閱卧?，滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演，開展最優(yōu)工程調(diào)度方案比選，預(yù)置隊(duì)伍、料物、裝備，努力以防御措施的確定性、前瞻性，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的隨機(jī)性、突發(fā)性。

堅(jiān)持底線思維、極限思維。防汛抗洪“寧可十防九空，不能萬(wàn)一失防”，“寧可信其重，不可信其輕”。暴雨洪水風(fēng)險(xiǎn)性高、難預(yù)料因素多，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維。要深入分析防御中的致險(xiǎn)要素、承險(xiǎn)要素、防險(xiǎn)要素，立足最不利情況，向最好結(jié)果努力，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害“黑天鵝”、“灰犀牛”事件。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流防汛，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。洪澇災(zāi)害防御是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度，統(tǒng)籌近期、中期、遠(yuǎn)期，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃流域防洪工程體系。

今年7月25日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作。要認(rèn)真貫徹總書記重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快構(gòu)筑流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、洪澇災(zāi)害防御工作體系，推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，全面提升我國(guó)洪澇災(zāi)害防御能力。

三、構(gòu)筑流域防洪工程體系

洪水以流域?yàn)閱卧a(chǎn)流、匯流、演進(jìn)，這是防洪工作必須遵循的自然規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等的功能建設(shè)。通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)用由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的流域防洪工程體系，實(shí)施攔、蓄、泄、分、滯、排等措施主動(dòng)調(diào)控洪水，能夠有效降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。2023年汛期，水利部門調(diào)度4512座（次）大中型水庫(kù)攔蓄洪水603億立方米，啟用8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)分洪25.3億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個(gè)（次），減淹耕地1610萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬(wàn)人（次），發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。要準(zhǔn)確把握流域特點(diǎn)及洪水特征，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升流域防洪能力。

加快水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。水庫(kù)特別是流域控制性水庫(kù)，是流域防洪的“王牌”。比如，三峽水庫(kù)在應(yīng)對(duì)今年長(zhǎng)江1號(hào)、2號(hào)洪水時(shí)，攔洪126.8億立方米，分別有效降低中下游干流水位0.4—1.7米、0.7—3.1米，減少災(zāi)害損失643億元，減淹耕地314萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移221萬(wàn)人（次），防洪減災(zāi)效益顯著。今年7月，為給湖南岳陽(yáng)華容縣團(tuán)洲垸堤防決口險(xiǎn)情處置創(chuàng)造有利條件，水利部門調(diào)度以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群攔洪23億立方米，為洞庭湖洪水讓出退洪通道。下一步，要以提高流域洪水整體調(diào)控能力為目標(biāo)，在防洪“咽喉”位置，加快實(shí)施一批控制性水庫(kù)工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)容和大壩管理。建設(shè)水庫(kù)大壩數(shù)字感知系統(tǒng)，耦合現(xiàn)代信息技術(shù)及人工智能，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，提升水庫(kù)運(yùn)行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

加快河道及堤防建設(shè)，提高行洪泄洪能力。河道堤防是約束水流、下泄洪水的關(guān)鍵。要加快大江大河大湖治理，開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)提升行動(dòng)，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防2025年底前全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施主要支流和中小河流治理，對(duì)重點(diǎn)河段堤防提標(biāo)升級(jí)。加強(qiáng)河湖行洪空間管控，強(qiáng)化白蟻等害堤動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，保持河道暢通、河勢(shì)穩(wěn)定。

水庫(kù)特別是流域控制性水庫(kù)，是流域防洪的“王牌”。圖為2024年7月15日，三峽水庫(kù)在預(yù)泄迎洪，為“七下八上”防汛關(guān)鍵期攔蓄洪水做好準(zhǔn)備。 水利部供圖 鄭家裕/攝

加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證分洪蓄洪功能。蓄滯洪區(qū)是流域防洪的“底牌”。2023年7月，海河發(fā)生流域性特大洪水，海河流域8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)發(fā)揮重要分蓄洪作用，水利部通過(guò)水文監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等跟蹤洪水淹沒(méi)實(shí)況，利用數(shù)學(xué)模型開展洪水演進(jìn)和退水動(dòng)態(tài)預(yù)演，精準(zhǔn)指導(dǎo)地方科學(xué)布設(shè)防守力量，實(shí)現(xiàn)了提前轉(zhuǎn)移近百萬(wàn)人無(wú)一傷亡。下一步，要根據(jù)各流域洪水出路安排和防洪保安要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目管理，維護(hù)蓄滯洪容積和功能。大力推進(jìn)數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”。　

四、構(gòu)筑雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

前瞻、及時(shí)、準(zhǔn)確的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，是做好洪水災(zāi)害防御工作的重要前提和保障。暴雨洪水往往來(lái)得快、來(lái)得急，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)手段預(yù)見期短、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作出部署。要在洪水災(zāi)害防御中贏得先機(jī)，就必須以流域?yàn)閱卧?，?gòu)筑雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，從“落地雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)向“云中雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變、從本站洪水測(cè)報(bào)向洪水演進(jìn)傳導(dǎo)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，形成貫通“云雨水”、覆蓋“天空地水工”的完整監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)鏈條，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

“第一道防線”。由氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)加降雨預(yù)報(bào)模型、產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)“云中雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。以流域?yàn)閱卧馕鰵庀笮l(wèi)星數(shù)據(jù)，開展強(qiáng)降雨定量化預(yù)報(bào)預(yù)警，運(yùn)用測(cè)雨雷達(dá)對(duì)近地面大氣中的液態(tài)水開展實(shí)時(shí)超精細(xì)化監(jiān)測(cè)和短臨暴雨預(yù)警，利用激光雷達(dá)更新提取下墊面數(shù)據(jù)，耦合模型對(duì)“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”洪水形成演進(jìn)全過(guò)程進(jìn)行分析推演，在降雨之前就對(duì)可能發(fā)生的洪水作出預(yù)報(bào)。

2024年汛前，永定河北京段率先建成雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見期和提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。圖為雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”示意圖。 水利部供圖

“第二道防線”。由雨量站加產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)“落地雨”監(jiān)測(cè)并開展洪水形成演進(jìn)預(yù)報(bào)。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化雨量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)“落地雨”的基礎(chǔ)上，對(duì)接“第一道防線”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)成果，耦合模型對(duì)“產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”過(guò)程進(jìn)行分析推演，動(dòng)態(tài)調(diào)整山洪災(zāi)害預(yù)警閾值，在洪水發(fā)生之前對(duì)洪水過(guò)程作出預(yù)報(bào)，在保證預(yù)見期的同時(shí)，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

“第三道防線”。由水文站加洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水演進(jìn)過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)水位、流量等要素變化的基礎(chǔ)上，對(duì)接“第二道防線”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)成果，耦合模型對(duì)洪水演進(jìn)進(jìn)行測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)。水文站在對(duì)本站洪水進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)報(bào)的同時(shí)，向下游水文站或斷面預(yù)報(bào)洪水演進(jìn)信息，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)傳導(dǎo)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

近年來(lái)，水利部門在雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)方面開展了一系列探索性實(shí)踐。硬件方面，積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、超聲波、雷達(dá)、視頻解析等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去以固定站點(diǎn)和斷面為主的監(jiān)測(cè)模式，向“天空地水工”一體化邁進(jìn)。水利部在北京開展現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系試點(diǎn)建設(shè)，組網(wǎng)建設(shè)3部國(guó)產(chǎn)相控陣水利測(cè)雨雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)永定河流域北京段以及北京主城區(qū)“云中雨”超精細(xì)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并配備多波束水下地形測(cè)量船、無(wú)人機(jī)搭載激光雷達(dá)、側(cè)掃雷達(dá)等新設(shè)備，全面提升雨水情監(jiān)測(cè)感知能力。軟件方面，積極推進(jìn)基于現(xiàn)代化水文信息感知與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析計(jì)算數(shù)學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，為洪水防御提供中長(zhǎng)期、短期、短臨雨水情預(yù)報(bào)成果。今年珠江流域北江特大洪水期間，水利部門利用“第一道防線”提前2天預(yù)報(bào)北江可能發(fā)生50年一遇特大洪水，利用“第二道防線”提前1天更新預(yù)報(bào)洪水重現(xiàn)期將達(dá)到100年一遇，在主要支流出現(xiàn)洪峰后利用“第三道防線”開展下游洪水演進(jìn)預(yù)報(bào)，為北江洪水調(diào)度提供了超前精準(zhǔn)的決策支持。

五、構(gòu)筑洪澇災(zāi)害防御工作體系

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、科學(xué)制定決策、高效調(diào)度指揮，各環(huán)節(jié)各方面協(xié)調(diào)配合、有效銜接，是決定洪澇災(zāi)害防御成效的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，從根本上提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。每年汛前，水利部門都依法明確水利工程安全責(zé)任人并向社會(huì)公布，開展防洪調(diào)度演練、隱患排查整治，做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。防汛關(guān)鍵期，水利部門聞汛而動(dòng)，密集會(huì)商研判，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用流域防洪工程體系，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防御措施。2023年，水利部滾動(dòng)會(huì)商161次，啟動(dòng)洪澇災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)22次，全系統(tǒng)向防汛責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信4680萬(wàn)條，下達(dá)調(diào)度指令2.05萬(wàn)道，派出工作組23.86萬(wàn)人（次）、專家組6.74萬(wàn)人（次）奔赴防汛抗洪一線。防汛抗洪事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。要把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮機(jī)制。

建構(gòu)單元最小、全面覆蓋、嚴(yán)密有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。壓實(shí)水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)管理各層級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實(shí)巡查防守等安全措施，確保工程安全度汛、防洪效益充分發(fā)揮。健全山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保到崗到戶到人、有“叫”有“應(yīng)”；壓實(shí)人員轉(zhuǎn)移“誰(shuí)組織、轉(zhuǎn)移誰(shuí)、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，不落一戶一人。

建構(gòu)科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機(jī)制。加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程，強(qiáng)化物理流域、工程與數(shù)字流域、工程之間的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合，系統(tǒng)建構(gòu)并運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，在數(shù)字流場(chǎng)中“正向”預(yù)演風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和影響，標(biāo)定洪水威脅區(qū)域和工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位；“逆向”推演流域水工程運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)、運(yùn)用規(guī)模，科學(xué)制定并迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，實(shí)施“一個(gè)流量、一方庫(kù)容、一厘米水位”精準(zhǔn)調(diào)度，超前檢視工程調(diào)度運(yùn)行后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地預(yù)置風(fēng)險(xiǎn)防控措施。配齊配強(qiáng)熟悉雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、工程建設(shè)管理和調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的人才，建立專家?guī)?，?duì)轄區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害防御超前提出技術(shù)方案，為調(diào)度指揮提供決策支持。

建構(gòu)權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮機(jī)制。建立健全各層級(jí)水利部門會(huì)商研判、作出決策、指令發(fā)布、指令執(zhí)行及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確不同層級(jí)水利部門對(duì)流域防洪工程體系的調(diào)度權(quán)限，依法實(shí)施水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度。明確預(yù)警發(fā)布、工程調(diào)度、水庫(kù)安全度汛、堤防巡查防守、險(xiǎn)情應(yīng)急處置、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御等各類工作在不同條件下的內(nèi)容、要求。規(guī)范調(diào)度指揮指令下達(dá)程序，嚴(yán)格指令執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，確保反應(yīng)迅速、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效。

作者：水利部黨組書記、部長(zhǎng)