強化依法治水 攜手共護母親河

——寫在黃河保護法施行和2023年“世界水日”“中國水周”之際

李國英

《 人民日報 》（ 2023年03月22日   第 16 版）

3月22日是第三十一屆“世界水日”，第三十六屆“中國水周”的宣傳活動同步開啟。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“加速變革”。結(jié)合黃河保護法將自今年4月1日起施行，我國紀念今年“世界水日”“中國水周”的活動主題是“強化依法治水  攜手共護母親河”。

黃河是中華民族的母親河。習近平總書記指出：“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。”黨的十八大以來，習近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，指引黃河保護治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。水利部門防御了新中國成立以來最大秋季大洪水，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持不懈實施調(diào)水調(diào)沙，下游河道主河槽行洪能力不斷提升；實施水資源消耗總量和強度雙控，維護了黃河健康生命；全面加強水土流失綜合防治，水土流失實現(xiàn)面積和強度“雙下降”；持續(xù)向黃河三角洲生態(tài)補水，河口濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好，生物多樣性明顯增加。

黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，更加注重保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以黃河流域存在的突出困難和問題為導向，明確了一系列針對性、保障性、約束性的制度措施，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障，在中華民族黃河治理史上具有重要里程碑意義。我們要深刻領會黃河保護法的立法意圖、核心要義、實踐要求，將宣傳貫徹黃河保護法與全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神結(jié)合起來，堅決履行好法定職責，在法治軌道上有力有效做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項水利工作。

一是抓緊抓好學習宣傳和配套制度建設。抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，創(chuàng)新方式方法，加大宣傳和普法力度，讓黃河保護法“家喻戶曉”，推動尊法學法守法用法成為習慣和自覺。對照黃河保護法，全面梳理配套制度建設要求，堅持突出重點，加快制定取水許可、強制性用水定額、水沙統(tǒng)一調(diào)度等系列配套制度，推進黃河保護法明確的規(guī)劃、標準、目錄、名錄、方案制定，推動法律制度規(guī)范銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是完善黃河保護治理水利規(guī)劃體系。黃河保護法堅持流域“一盤棋”，明確建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，要求依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃。要堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，做好黃河流域相關(guān)規(guī)劃實施情況評估和修訂工作，抓緊推進各專項規(guī)劃和方案編制，切實發(fā)揮好規(guī)劃的指導、約束作用，為節(jié)約、保護、開發(fā)、利用水資源和防治水害等工作提供強有力支撐。

三是強化黃河水沙調(diào)控和防洪安全。黃河保護法聚焦洪水風險這個最大威脅，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，對建設水沙調(diào)控和防洪減災工程體系、完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機制、加強水文和氣象監(jiān)測預報預警等作出了全面規(guī)定。要加快建設以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系。完善水沙調(diào)控體系和方案，實施干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度。編制完善黃河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案，強化流域統(tǒng)一調(diào)度。健全氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，構(gòu)建預報、預警、預演、預案體系。制定完善黃河灘區(qū)名錄，實施河道和灘區(qū)綜合治理。加強河道、湖泊和骨干水庫庫區(qū)管理，確保防洪安全。

四是促進黃河水資源節(jié)約集約利用。黃河保護法針對黃河流域水資源短缺這個最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出了全面規(guī)定。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。落實取用水總量和強度控制制度，適當優(yōu)化黃河水量分配方案，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度管控指標體系。嚴格水資源論證和取水許可管理，落實強制性用水定額管理制度，根據(jù)水資源承載能力實施水資源差別化管理。打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。深化水價改革，開展用水權(quán)市場化交易，加強合同節(jié)水管理、水效標識等機制創(chuàng)新，完善節(jié)水支持政策?？茖W論證、規(guī)劃和建設跨流域調(diào)水和重大水源工程，加快實施國家水網(wǎng)重大工程，不斷完善流域水資源配置格局。

五是加強黃河流域水生態(tài)保護修復。黃河保護法針對黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，對水源涵養(yǎng)、水土保持、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規(guī)定。要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，分區(qū)分類推進生態(tài)環(huán)境保護修復。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，加大黃河干支流源頭保護力度。抓好重點區(qū)域水土流失防治，實施水土保持重點工程，嚴格生產(chǎn)建設活動水土流失監(jiān)督管理。加強河口生態(tài)保護與修復，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全。強化生態(tài)流量和生態(tài)水位管控，開展地下水超采綜合治理，修復流域水生態(tài)。

六是提升流域治理管理能力和水平。黃河保護法對建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、加強協(xié)作、促進高質(zhì)量發(fā)展等作出了全面規(guī)定。要增強流域意識，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制相關(guān)工作提供支撐保障。加強黃河保護治理重大科技問題研究，加快建設數(shù)字孿生黃河，提升流域治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。加大執(zhí)法力度，深入推進水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效，加強跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊各類水事違法行為。

向著新目標，奮楫再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、久久為功，扎扎實實推動黃河保護法落地見效，讓母親河永葆生機。

（作者為水利部黨組書記、部長）